而且饥民死多了，还被淘汰成老兵精兵了。

历史上二月，流寇就纵兵四出，到处打粮攻城，不知他们会不会来睢宁，又或来多少人，携带什么武器。

火器是守城野战利器，特别火炮，杨河也略略看过，知道睢宁虽小，城头各处也有二十多门佛郎机火炮，虽然都是小铳狼机，最大不过打两斤重的实心铁球。

不过有炮总比没炮好。

火炮威力难以想象，就算他用二三号的小铳狼机，每弹重也有五两到十两，此时一斤六百克，一斤为十六两，一两就约为375克。

五两十两的炮子放平了打，近距离一炮过去，百步内流贼可接连打透十几人，个个不是两截就是身体一个大洞，对流寇的士气杀伤力会非常的大。

特别杨河会讨要那种猎鹰炮类型，转动灵活，可高可低，可左可右，又有准星照门握柄，可当成极大号的火绳枪使用。

有时也可以打打霰弹。

典史魏崑岗张了张嘴，下意识就想反对，他管民壮，火炮也是归他管，不过知县高岐凤已是断然道：“好，就拨给练勇队中狼机铳五门，二号二门，三号三门。”

杨河是他提上来的，作为知县，守土有责，城池若破，他也活不了。

杨河乡兵是睢宁唯一能打的，不武装他，武装谁？

他更对杨河多了很多信心，温言道：“慎言，你继续说下去。”

杨河道：“是……下官每观邸报，还发觉流贼每每陷城，多是饥民内应所至，现圩门外北处，聚集的流民已超过千人，恐怕还会越来越多。这些流民若放进城内，会是极大隐患，倘若任由聚集，不言他们饥寒之事，流寇若至，亦会为贼所用，驱其填壕，死于非命。所以下官认为，当务之急，是要安排好这些流民难民。”

邓巡检一直是摆设，只是安静听着。

对这个问题，典史魏崑岗更是装聋作哑，这事他才懒得管。

县丞刘遵和又面无表情，高岐凤则是头痛。

城外流民越多，他岂不担心？只是如何安排呢？

按理说流民前来，最好处置是编户齐民，给他们耕牛种子口粮，让他们去开垦荒地，这样治下人口田地增多，也是政绩。

只是这需要大量的钱粮，县里哪拿得出？睢宁的土质也不好，一般荒地开垦当年都谈不上收获，可能到第二年，第三年，才会略略有一些收成，难道县中要一直养他们三年？

否则田地没有收成，流民没有生存的口粮，又会继续抛荒闹事。

以工代赈一样是有效手法，只是继续老问题，县中没有粮钱，没看到城内的道路都是泥土路？就是因为没钱铺青石板。

一赶了事更不可能，不说巡按风闻，就是城内都会物议哗然，对他高知县的名声极为不利。

所以一直拖，拖一天算一天。

主簿郑时新这时叹道：“流民啊，下官也看到了，城外流民越多，赈济的粮米却是不足，很多流民也没有御寒的冬衣。下官还听说，越多的流民冻饿而死。”

高岐凤皱眉听着，只觉自己头壳一阵阵炸裂，强忍着在众官面前不失态，他揉着脑仁道：“粮米缺乏啊……赞府，你吩咐一下，拨些羡余钱，还有从常平二仓拿些粮，让城外的流民不要饿死。”

县丞刘遵和看了杨河一眼，淡淡道：“县尊，羡余的钱还要养乡兵呢，预备仓空空，早没义民纳捐。常平仓的粮也不多了，青黄不接时，还要备荒调剂县民呢。”

杨河静静听着，他知道古时都有常平仓，主要是调节粮价，储粮备荒之用，粮价低时，官府适当提高粮价进行大量收购，粮价高的时候，适当降低价格进行出售。

有一定的平抑粮价，防止谷贱伤农，谷贵伤民之用。

常平仓廪是否充盈，素来是地方官的考绩重点之一。

大明又设预备仓，也是防备平时饥荒所用，平时基本都靠民间捐助，为鼓励纳捐，民间纳谷者可奖敕为义民，见官不拜，或是给于冠带散官，让他们享受官员的部分待遇。

当然没有实权，杨河现在其实就是冠带散官，但因为他有练总之职，又正值乱世，军力为尊，所以成了实权官。

没有练总这个职务在，他什么都不是，捐官素来没有任何人重视，恐怕比邓巡检的地位还不如。

但有了练总职务，手上有兵，得到九品待遇官阶，只是顺理成章的事。

常平二仓算是大明的善政，但到了现在，财政崩溃，各州县二仓基本空空可跑老鼠，备荒赈济之事，成为空谈。

还有羡余与存留，一般也有赈灾，营建，水利等公共事务之用，但现在大明末年，水旱灾害频繁，田赋加耗加上去，百姓就干脆抛荒逃难，又兵匪连连，十室九空，很多地方也谈不上征粮。

再说官员还要宴饮送礼，中饱私囊，就算有些羡余钱，又肯拿多少出来赈灾？

这不，县丞刘遵和就推到自己头上来了。

“要不，让士绅乐捐吧。”

主簿郑时新低声出主意。

典史魏崑岗又嗤的一声笑：“已经捐过一次了，再次开口，恐怕缙绅也不会乐意，闹起事来，谁来出面？”

看他们争执，杨河看向知县高岐凤，看他只是揉着自己脑仁，最大的感受，他这个知县做得真郁闷，有心想办点事，然掣肘太多，只有一句话形容他：“心有余而力不足。”

杨河原本不想参与南岸民政之事，安安静静练自己的兵，稳步发展自己实力。

奈何流民聚着不是办法，介时流寇来临，他们就是很大的隐患，他也不能眼睁睁看着他们冻饿而死。

他叹了口气，沉声道：“北岸缙绅正在修葺道路，就下官想想办法，将他们拉到北岸去，以工代赈吧。”

堂内立时无声，不论县丞刘遵和、典史魏崑岗都闭嘴了，眼中竟都有庆幸，大麻烦摆脱了，这样最好。

高岐凤脸上挤出笑容：“此事就劳烦慎言多费心了。”

杨河心中一叹，“一条鞭法”后，乡绅与乡族集团全面接管地方事务，合法的拥有对基层社会的控制权，今日在堂中，他也算明白官府是如何失去地方掌控力的。

堂内各官不是不知道，自己就是北岸最大的豪强，所谓的北岸缙绅，指的就是他杨河自己。

然各人就是迫不及待，将这个包袱甩了就好，还管他怎么处置流民，管他杨河因此实力更加壮大？

也因此明季缙绅，威权赫奕，地方任何事务，都离不开士绅与豪强的支持。

这实实在在的皇权不下乡了。