而广州和海南，元老院的政策推行最为深入，从耄耋老人到黄口小儿，都听过防假币的宣讲，看过货币防伪的宣传画。真钞也见过不止一次，就算仿造者有天大的能耐，也没法做到和真钞一摸一样。

因此就算出现过几次假币案，在广州和海南都没发生大规模的流通。

同时，用大额货币的人也爱惜，钱都放在专门的钱夹里，轻取轻放。流通了很多轮都和新的一样。

但是小额货币问题就大了。尤其是分币和文币。一方面，元老院出于成本，在小额货币上没有做精细的防伪手段，一直以来采用的都是特种纸张和钢板印刷防伪。这样的后果就是在广州周边区域曾经多次出现变造货币的案子：钢板印刷的技术并不难掌握。假币贩子可以刻制锡板，也会想方设法洗掉小额纸币上印的面额，然后用锡板或者铜版印上新的面额图样。也有使用已经退出流通的粮食流通券进行伪造。虽然这样伪造出来的假币和真币对比端详很容易发现不对，但是对防伪意识不强的群体有很大的迷惑性。这类变造假币俨然已经成为主流。

另一个问题就是小额纸币的损坏太过严重了。

在税务局，德隆银行的基层，都出现过窗口工作人员，忍无可忍，拿出一叠破破烂烂的纸，向上级抱怨的情况。几千张像厕纸一样皱巴巴的一分纸币，需要每张仔细摊平，辨别真伪，点清数量，对窗口的人是莫大的折磨。

而这些部门，往往关门后还需要重新清点一次。

小额纸币盛行的基层银行，业务量大的时候，经常出现兑换排起长队，清点工作也要加班到深夜的情况。

后来经过核算，一文的纸币流通不超过30次就需要回收，但是流通成本远高于铜银合金的拾分硬币。

因此，本来指望纸币薅铸币税的五道口元老，一直想推行小额货币硬币化。

经过简单的梳理和和工业口的商议，最终定出的方案是发行四种银币，即壹圆、半圆、贰拾分和拾分。后两者采用银铜合金。同时对应发行四种面额的银币兑换券。

另发行伍分和壹分两种分币。同样是硬币和纸币等额流通，以硬币为主。壹分的硬币材质采用的锌合金镀铜的硬币。这个方案在旧时空被广泛用于小额硬币，比如著名的林肯头像一美分。

单质锌的冶炼历史并不长，明朝晚期才成功提炼单质锌，而之前的锌都是和铜矿一起冶炼得到的黄铜，因此明朝在明朝锌依然是和锡一样属于高价金属，可以支撑其分币的面额。

锌在元老院的金属库存中并不匮乏，拿下广东之后更是大幅度的扩展了其来源。用来制作次级辅币大致够用。

但是伍分的材质让大家犯了难。一个五分要相当于五个壹分。仅仅把钱币尺寸稍稍放大，改个图案是不行的，必须和壹分有明显的区分，以支撑其面额，提高民间接受度。同时提高伪造难度——这些硬币同样要大量流通到没有防伪意识的乡间。

造币厂的设计是采用双金属货币。这种双金属货币，古代多国政府都试过制造，结果是制造工艺过于困难，一直到20世纪才成功用在流通货币上，因此元老们对其防伪性能有充分的信心。

一开始的方案是紫铜内芯，黄铜圈的硬币，但是结果是内芯过于软，容易和外圈结合不紧密脱落。而且紫铜和黄铜在锈蚀前色泽差异过小，不利于和假币区分。

后来改进的方案是黄铜覆白铜或者银铜作为内心，黄铜作为外圈。这个方案内外圈结合良好，内芯有漂亮的银色色泽。

这个方案最大的缺点是需要镍，而元老院眼下只控制广西几个小镍矿，即未能大规模开采，镍的工业需求还很大。导致在元老院治下镍价高于银价，白铜的价格也略高于首饰用的s800银，但是考虑到更换货币的麻烦，以及即将开始的大规模镍矿开发，最终还是采用了黄铜覆白铜内芯方案。既然原料不足，暂时只做少量发行，主要发行壹分币。

至于文币全部采用硬币，原先的纸币回收后逐步淘汰。它只有一种面额：壹文。

这种辅币的材质，元老院有过包括玻璃币，陶瓷币、竹签币等奇思妙想，但是最后讨论的结果还是发行铁币。主要材料是熟铁，压制成精美的硬币后再热浸镀锌，不但能防腐蚀，而且能赋予货币银光闪闪的色泽。